0791-88306158
日月明
日月明
2012-11-15
1491
鐵計[2011) 80號
《鐵路“十二五”發(fā)展規劃》
鐵路“十二五”發(fā)展規劃 鐵路作為國民經(jīng)濟大動(dòng)脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具 在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、 《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃)2008年調整 》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規劃》 編制鐵路“十二五”發(fā)展規劃。本規劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策 措施 是未來(lái)五年鐵路發(fā)展的指導性文件。
鐵路“十二五”發(fā)展規劃 鐵路作為國民經(jīng)濟大動(dòng)脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具 在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、 《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃)2008年調整 》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規劃》 編制鐵路“十二五”發(fā)展規劃。本規劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策 措施 是未來(lái)五年鐵路發(fā)展的指導性文件。鐵路“十二五”發(fā)展規劃 鐵路作為國民經(jīng)濟大動(dòng)脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具 在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、 《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃)2008年調整 》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規劃》 編制鐵路“十二五”發(fā)展規劃。本規劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策 措施 是未來(lái)五年鐵路發(fā)展的指導性文件。鐵路“十二五”發(fā)展規劃 鐵路作為國民經(jīng)濟大動(dòng)脈、國家重要基礎設施和大眾化交通 工具 在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。依據 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、 《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃)2008年調整 》及《“十二五”綜合交通 運輸體系規劃》 編制鐵路“十二五”發(fā)展規劃。本規劃明確了 “十二五”鐵路行業(yè)發(fā)展指導思想、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策 措施 是未來(lái)五年鐵路發(fā)展的指導性文件。從2005到2010年全國鐵路旅客發(fā)送量由11.6億人增長(cháng)到16.8億人增 長(cháng)45. 30-/0)貨物發(fā)送量由26.8億噸增長(cháng)到36.3億噸增長(cháng) 35. 3%)總換算周轉量由26788億噸公里增長(cháng)到36406億噸公里 增長(cháng)35. gu/o。
改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。按照政府主導、多元化投資、市場(chǎng)化 運作的思路深入推進(jìn)鐵路投融資體制改革。建立部省、路地合 作共建機制地方政府及其他投資人參與鐵路建設資本金投資比 例超過(guò)30070。大秦鐵路公司和廣深鐵路公司發(fā)行A股融資太 原鐵路局運輸主業(yè)資產(chǎn)整體改制上市建設債券發(fā)行規模不斷擴 大融資能力不斷增強。開(kāi)放鐵路建設市場(chǎng)推進(jìn)工程建設標準 化管理不斷提高鐵路建設管理水平。進(jìn)一步完善鐵路局直管站 段改革開(kāi)展運輸生產(chǎn)力布局調整運力資源配置得到優(yōu)化。力口 快實(shí)施鐵路公檢法管理體制改革。擴大鐵路對外交流合作提升 我國鐵路行業(yè)國際影響力。
節能減排作幽新貢獻。按照發(fā)展低碳經(jīng)濟、構建綠色交通的 要求大力發(fā)展電氣化鐵路“十一五”末電力牽引完成工作量 達到650-/00廣泛采用節能減排新技術(shù)鐵路單位能耗及污染物 排放量大幅下降提前兩年完成單位運輸收入能耗下降20%、 化學(xué)需氧量排放量下降100-/o的目標提前一年完成二氧化硫排 放量下降100-/0的目標。在鐵路規劃建設中貫徹落實(shí)資源節約 和環(huán)境保護政策采用先進(jìn)設計和施工技術(shù)節約土地資源和保 護生態(tài)環(huán)境。
精神文明建設取得新成效。深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)強化 理論武裝扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)。加強思想政治工作和精神文 明建設廣泛開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育強化先進(jìn)典型引 領(lǐng)作用增強鐵路現代化建設的發(fā)展動(dòng)力。加強新聞宣傳工作 為鐵路發(fā)展營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建 設開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理工作。堅持以人為本妥善處理好改 革發(fā)展穩定的關(guān)系職工生產(chǎn)生活條件不斷改善職工收入持續提高保持了鐵路和諧穩定環(huán)境。
“十一五”時(shí)期加快了鐵路現代化進(jìn)程實(shí)現了鐵路快速 發(fā)展對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了積極貢獻。一批快速鐵路建成投 產(chǎn)大大縮短區域時(shí)空距離為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、加快城鎮化 和工業(yè)化迸程提供支撐。高速鐵路發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升 級、增強企業(yè)科技創(chuàng )新能力并帶動(dòng)沿線(xiàn)旅游、商貿等服務(wù)業(yè)的快 速發(fā)展促進(jìn)綜合運輸體系優(yōu)化。西部鐵路的建設和運營(yíng)改善 了西部地區基礎設施條件增強了地區自我發(fā)展能力加快了老 少邊窮地區脫貧致富和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。鐵路始終堅持把國家利益 和社會(huì )利益放在第一位90%的運力用于確保關(guān)系國計民生的煤 炭、冶煉、石油、糧食等重點(diǎn)物資運輸承擔了學(xué)生、農資等大 量公益性運輸任務(wù)保障了國民經(jīng)濟平穩運行和人民群眾生產(chǎn)生 活需要。在應對南方部分地區低溫雨雪冰凍災害抗擊汶川、玉 樹(shù)特大地震災害以及其他應急運輸中發(fā)揮了骨干作用。
同時(shí)鐵路發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求還存在一定差距面l臨 新的挑戰。一是近年來(lái)鐵路的快速發(fā)展還未根本緩解鐵路 “瓶頸”制約?？茖W(xué)有序推進(jìn)鐵路建設進(jìn)一步擴大運輸俞邑力 有待進(jìn)一步深化投融資體制改革、加強建設管理、強化質(zhì)量安 全統籌路網(wǎng)建設和經(jīng)營(yíng)效益的協(xié)調發(fā)展。二是實(shí)現鐵路技術(shù)裝 備現代化有待進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng )新體系和持續提升自主創(chuàng )新臺邕 力。三是轉變交通運輸發(fā)展方式、優(yōu)化交通運輸結構有待進(jìn)一 步優(yōu)化完善路網(wǎng)布局和技術(shù)結構發(fā)揮鐵路在綜合運輸體系中的 骨干作用。四是實(shí)現鐵路科學(xué)發(fā)展有待進(jìn)一步推進(jìn)體制機制改 革、轉換經(jīng)營(yíng)機制、發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)、提高服務(wù)水平、加強人才 隊伍和黨風(fēng)廉政建設等。這些都需要在“十二五”及今后鐵路 發(fā)展中認真加以研究和解決。
二、發(fā)展形勢 “十二五”時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期)我國仍處于 大有作為的重要戰略機遇期)也是鐵路實(shí)現科學(xué)發(fā)展、全面提升 現代化水平的關(guān)鍵時(shí)期。鐵路友展既面臨重要戰略機遇)又面對 新挑戰和新要求)必須增強機遇意識)轉變發(fā)展方式)提高發(fā)展 質(zhì)量)努力開(kāi)創(chuàng )鐵路科學(xué)發(fā)展新局面。
一)貫徹主題主線(xiàn)、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展)需要鐵路提 升服務(wù)能力和水平?！笆濉睍r(shí)期)貫徹科學(xué)發(fā)展主題和加快 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn))實(shí)施擴大內需戰略)深入推進(jìn)工業(yè)化、 城鎮化)著(zhù)力保障和改善民生)經(jīng)濟將保持平穩較快增長(cháng))城鄉 居民收入較快增加)經(jīng)濟要素流動(dòng)更為頻繁)百姓出行需求更加 旺盛)客貨運輸需求持續增長(cháng))同時(shí)消費結構和運輸需求結構升 級對交通運輸安全性、便捷性、舒適性、時(shí)效性、均等性等提出 新的更高要求。據預測20 1 5年全社會(huì )客貨運量將分別達470億 人和450億噸)客貨周轉量分別達39500億人公里和1 94500億噸 公里。鐵路作為國家重要基礎設施)是符合我國國情、適合區域 及城鄉大規模人員和物資流動(dòng)的運輸方式?！笆濉逼陂g)需 要進(jìn)一步完善鐵路運輸網(wǎng)絡(luò ))重點(diǎn)建設快速鐵路、區際干線(xiàn)、煤 運通道等)不斷提高服務(wù)能力和品質(zhì))充分發(fā)揮鐵路骨干作用) 為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供可靠運輸保障。預計201 5年鐵路 旅客發(fā)送量將達40億人、旅客周轉量將達1 6000億人公里左右) 貨物發(fā)送量將達55憶噸、貨物周轉量將達42900億噸公里左右。
二)實(shí)施主體功能區戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展)需要增強 鐵路基礎保障能力。我國幅員遼闊、內陸深廣)各地區自然條件 與人口聚集差異大)資源能源與產(chǎn)業(yè)布局不均衡)決定了生產(chǎn)過(guò) 程與市場(chǎng)消費需要長(cháng)距離、大運量、低成本的運輸方式來(lái)實(shí)現。 “十二五”時(shí)期)更加注重統籌區域協(xié)調發(fā)展)實(shí)施區域發(fā)展總 體戰略和主體功能區戰略)推動(dòng)區域良性互動(dòng)發(fā)展)逐步縮小區 域發(fā)展差距)需要加快西部連接東中部及出海、過(guò)境通道建設 加強中部地區貫通東西、溝通南北通道建設 完善東音5地區路網(wǎng)結構、提高路網(wǎng)綜合能力和服務(wù)水平。同時(shí)加大對革命老區、民 族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度)需要進(jìn)一步加強鐵路基 礎設施建設)拓展路網(wǎng)覆蓋面)惠及更多百姓。鐵路基礎設施是 促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展重要保障)也是區域發(fā)展總體戰略的重要組成 部分)系統形成高效暢通的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò ))實(shí)現人便其行、貨暢 其流)對促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉移)推動(dòng)區域協(xié)調 發(fā)展)實(shí)現區域基本公共服務(wù)均等化具有重要作用。
三)積極穩妥推進(jìn)城鎮化、促進(jìn)城市群發(fā)展)需要鐵路提 供可靠的運力支撐。改革開(kāi)放以來(lái))我國城鎮化快速發(fā)展)2010 年城鎮化率已達到47.5%)擁有城鎮人口6.7億人)預計到2015 年我國城鎮化率將達到51. 5%o同時(shí)以大城市為依托、以中小 城市為重點(diǎn))逐步形成輻射作用大的城市群)促進(jìn)大中城市和小 城鎮協(xié)調發(fā)展。隨著(zhù)城鎮化水平提高以及城市群發(fā)展)人口和產(chǎn) 業(yè)集聚的中心城市之間、城市群內部的客運需求強勁)對交通基 礎設施承載能力提出更高要求。適應我國城鎮化友展需要)盡快 形成高速鐵路、區際干線(xiàn)、城際鐵路和既有線(xiàn)提速線(xiàn)路有機結合 的快速鐵路網(wǎng)絡(luò ))滿(mǎn)足大流量、高密度、快速便捷的客運需求) 為拓展區域發(fā)展空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群健康發(fā)展提供 基礎保障)同時(shí)也為廣大城鄉居民提供大眾化、全天候、便捷舒 適的基本公共服務(wù)。
四)加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì ))需要加快構 建低碳綠色的綜合運輸體系。我國能源資源相對不足)生態(tài)環(huán)境 承載能力弱。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展)資源環(huán)境約束日趨加 劇)需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式)加快構建“兩型”社會(huì ))增 強可持續發(fā)展能力。目前社會(huì )運輸成本較高)能源消耗快速增 加)節能減排壓力大)交通擁堵嚴重)需要優(yōu)化交通運輸結構) 促進(jìn)我國交通運輸又好又快發(fā)展?！笆濉笔寝D變交通發(fā)展方 式的重要時(shí)期)更加注重統籌各種運輸方式協(xié)調發(fā)展)加強各種 運輸方式的有機銜接和綜合樞紐建設。鐵路在節能、節地、環(huán)保、經(jīng)濟等方面具有明顯的比較優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)展鐵路運輸形 成分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的運輸體系是落實(shí)國家節約 資源、保護環(huán)境基本國策的重要體現也是以較低的社會(huì )成本和 資源環(huán)境代價(jià)滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對運輸需求的客觀(guān)需要對加快 轉變交通發(fā)展方式、促迸經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要作用。
三、指導思想
“十二五”鐵路發(fā)展的指導思想是)以鄧小平理論和“三個(gè) 代表”重要思想為指導深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)按照全面 建設小康社會(huì )的目標要求以科學(xué)發(fā)展為主題以加快轉變發(fā)展 方式為主線(xiàn)深入推進(jìn)鐵路體制機制創(chuàng )新和科技進(jìn)步科學(xué)有序 推進(jìn)鐵路建設確保運輸安全提升服務(wù)水平提高發(fā)展質(zhì)量和 效益實(shí)現鐵路協(xié)調、和諧和可持續發(fā)展更好地適應經(jīng)濟社會(huì ) 發(fā)展的新要求和滿(mǎn)足人民群眾的新期待。 堅持科學(xué)發(fā)展有序推進(jìn)鐵路建設。按照“基本建成國家 快速鐵路網(wǎng)”、“發(fā)展高速鐵路”的要求以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、 滿(mǎn)足人民群眾需要為目標把握需求與可能合理確定建設規 模、標準和進(jìn)度進(jìn)一步擴充路網(wǎng)規模提高運輸能力和服務(wù)品 質(zhì)增強基礎保障能力滿(mǎn)足多層次運輸需求。
堅持安全發(fā)展確保安全持續穩定。堅持安全第一牢固樹(shù) 立以人為本、安全發(fā)展的理念。加大安全投入強化安全基礎設 施建立健全安全保障體系強化安全監督管理嚴格落實(shí)安全 生產(chǎn)責任制不斷提升安全管理和應急防災能力確保鐵路安全 持續穩定。
堅持創(chuàng )新發(fā)展全面推進(jìn)鐵路現代化。堅持鐵路改革開(kāi)放 深入推進(jìn)體制和機制創(chuàng )新增強鐵路發(fā)展活力。深化高速鐵路、 重載運輸、技術(shù)裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新不斷增強自主創(chuàng )新能力。 健全完善具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準體系。廣泛利用現代信息 技術(shù)全面提高鐵路信息化水平。堅持可持續發(fā)展重視鐵路經(jīng)營(yíng)效益。深化內涵擴大再生 產(chǎn)優(yōu)化生產(chǎn)力布局統籌路網(wǎng)建設與運輸經(jīng)營(yíng)管理提高路網(wǎng) 整體效率和效益。創(chuàng )新運輸組織提升服務(wù)水平拓展運輸市 場(chǎng)實(shí)鞏增運增收。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)提高 發(fā)展質(zhì)量和效益增強可持續發(fā)展能力。
堅持協(xié)調發(fā)展實(shí)現綜合效益最大化。注重當前與長(cháng)遠、技 術(shù)與經(jīng)濟、投入與產(chǎn)出的統籌兼顧。統籌干線(xiàn)與樞紐及客貨配套 設施、新線(xiàn)建設與既有線(xiàn)改造、固定設施與移動(dòng)設備的協(xié)調發(fā) 展。加強與其他運輸方式有機銜接構建綜合交通樞紐形成優(yōu) 勢互補、協(xié)調發(fā)展的綜合運輸體系。注重鐵路發(fā)展與區域規劃、 城鄉規劃、土地規劃等相互銜接與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。 堅持綠色發(fā)展提高資源利用效率。貫徹落實(shí)國家關(guān)于加快 建設“兩型”社會(huì )的要求堅持減量化、再利用、低碳化原則 加快內電轉換大力采用新技術(shù)、新材料減少資源消耗降低 污染物排放節約、集約使用土地資源和保護生態(tài)環(huán)境建設資 源節約、環(huán)境友好的綠色鐵路。
四、發(fā)展目標
“十二五”鐵路發(fā)展的總體目標是)路網(wǎng)布局更加完善技 術(shù)裝備先進(jìn)適用運輸安全持續穩定創(chuàng )新能力不斷增強信息 化水平全面提高運輸能力和服務(wù)水平大幅提升經(jīng)營(yíng)效益和職 工收入同步增長(cháng)。到2015年全國鐵路營(yíng)業(yè)里程達12萬(wàn)公里左 右其中西部地區鐵路
一基本建成快速鐵路網(wǎng)營(yíng)業(yè)里程達
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┃專(zhuān)欄一:“十二五”發(fā)展主要指標
指 標 ┃2010年 ┃2015年 ┃五年增加值 ┃五年增長(cháng)率(%)
運量(億人) 16.8 ┃ 40 ┃ 23.2 ┃ 138.1
貨運量(億噸) 36.3 ┃ 55 ┃ 18.7 ┃ 51.5
客運周轉量(億人公里)┃ 8762 ┃ 16000 ┃ 7238 ┃ 82.6 貨運周轉量(億噸公里) ┃ 27644 ┃ 42900 ┃ 15256 ┃ 55.2 全國營(yíng)業(yè)里程(萬(wàn)公里)┃ 9.1 ┃ 12.0 ┃ 2.9 ┃ 31.8 其中快速鐵路(萬(wàn)公里)┃ 2.0 ┃ >4.0 ┃ ┃ 復線(xiàn)率(%) ┃ 41 ┃ 50 ┃ 9 ┃ 22.0 電氣化率(%) ┃ 46 ┃ 60 ┃ 14 ┃ 30.4
五、重點(diǎn)任務(wù)
一)建設發(fā)達完善鐵路網(wǎng) “十二五”期間)基本建成快速鐵路網(wǎng))發(fā)展高速鐵路)推 進(jìn)區際干線(xiàn)、煤運通道、西部鐵路等建設)完善路網(wǎng)布局)加快 形成發(fā)達完善鐵路網(wǎng)。
1 發(fā)展高速鐵路)基本建成快速鐵路網(wǎng) 建設“四縱四橫”高速鐵路。貫通北京至哈爾濱大連)、 北京至上海、上海至深圳、北京至深圳及徐州至蘭州、上海至成 都等“四縱四橫”高速鐵路。 有序建設快速鐵路。建設北京至呼和浩特、大同至西安、西 安至成都、成都經(jīng)貴陽(yáng)至廣州、合肥至蚌埠、合肥至福州、南京 至杭州、吉林至琿春、沈陽(yáng)至丹東、哈爾濱至齊齊哈爾、哈爾濱 至佳木斯、武漢至九江、鄭州至萬(wàn)州等快速鐵路)進(jìn)一步擴大快 速鐵路網(wǎng)覆蓋面。 規劃建設城際鐵路。規劃建設長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán) 渤海地區、長(cháng)株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟 區、關(guān)中城市群、海峽西岸經(jīng)濟區以及呼包鄂地區、北部灣地 區、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區、滇中地區等城際鐵路。利用通道內新建 快速鐵路和既有鐵路開(kāi)行城際列車(chē))充分發(fā)揮路網(wǎng)資源在區域城 際客運中的作用。
2 建設大能力通道)完善區際干線(xiàn)網(wǎng) 在繁忙干線(xiàn)實(shí)現客貨分線(xiàn)基礎上)加快區際干線(xiàn)新線(xiàn)建設和 既有線(xiàn)擴能改造)強化煤炭運輸等重載貨運通道。重點(diǎn)加強東部 沿海鐵路)京滬、京九、京廣通道)大同至湛江至?？谕ǖ?/span>)包 頭經(jīng)西安、重慶、貴陽(yáng)至防城通道)臨河經(jīng)蘭州、成都至昆明等 南北向通道建設 滿(mǎn)洲里至綏芬河通道)天津經(jīng)北京、呼和浩 特、哈密、吐魯番至喀什包括集寧經(jīng)通遼至長(cháng)春鐵路))青島 經(jīng)太原至蘭州至拉薩通道)陸橋、滬昆通道)寧西、滬漢蓉通 道)昆明經(jīng)南寧至廣州等東西向通道建設。 加強煤炭運輸通道建設。堅持新線(xiàn)建設與既有線(xiàn)改造并舉)加快建設晉、蒙、陜、甘、寧地區至華東、華中等地區煤炭運輸 通道)強化蒙東與東北地區煤運通道)加快推進(jìn)新疆地區煤炭外 運通道建設。加強煤炭集疏運系統的優(yōu)化完善。 專(zhuān)欄三 區際干線(xiàn)及煤運通道重點(diǎn)項目 南北通道。建設上海至南通、青島至連云港至鹽城、阜陽(yáng)至景 德鎮、銀川至西安、敦煌至格爾木等鐵路)實(shí)施成都至昆明、包蘭鐵 路銀川至蘭州、西安至安康、重慶至懷化、新長(cháng)鐵路等擴能改造。研 究建設瓊州海峽跨海工程。 東西通道。建設額濟納至哈密、九江至衢州、黔江至張家界至常 德、懷化至邵陽(yáng)至衡陽(yáng)等鐵路)實(shí)施西安至合胞、寶雞至中衛、陽(yáng)平 關(guān)至安康等鐵路擴能改造。研究建設川藏鐵路成都至昌都段。 煤運通道。建設蒙陜甘寧能源“金三角”至鄂湘贛等華中地區 煤運通道、山西中南部、張家口至唐山、錫林浩特至烏蘭浩特等鐵 路)實(shí)施長(cháng)治至邯鄲至濟南、集寧至通遼、通遼至霍林河、太原至焦 作等鐵路擴能。
3 建設以西部為重點(diǎn)的開(kāi)發(fā)性鐵路)優(yōu)化路網(wǎng)布局 貫徹落實(shí)區域發(fā)展戰略)進(jìn)一步拓展西部路網(wǎng))擴大路網(wǎng)覆 蓋面)形成路網(wǎng)骨架強化東北路網(wǎng))完善東中部路網(wǎng))提升路 網(wǎng)質(zhì)量。
4 加強國際通道建設)逐步實(shí)現與周邊國家互聯(lián)互通 建設東北、西北、西南等進(jìn)出境鐵路和國土開(kāi)發(fā)性邊境鐵 路)配套建設口岸基礎設施)完善口岸集疏運系統)促進(jìn)我國與 周邊區域的交流合作。 強化陸橋通道。實(shí)施哈爾濱至滿(mǎn)洲里鐵路電氣化、哈爾濱至 綏芬河鐵路電氣化改造)集寧至二連鐵路擴能)強化第一亞歐大 陸橋中國境內段研究建設中吉烏鐵路國內段))實(shí)施蘭新線(xiàn) 西段電氣化、南疆鐵路復線(xiàn)擴能改造)拓展第二亞歐大陸橋通 道建設大理至瑞麗鐵路)逐步構筑第三大陸橋通道。 完善區域合作通道。在東北亞區域)新建同江鐵路大橋、巴彥烏拉至珠恩嘎達布其、古蓮至洛古河等鐵路(實(shí)施阿爾山至烏 蘭浩特擴能等在東南亞區域(建設玉溪至蒙自至河口(規劃建 設玉溪至磨憨鐵路、南寧至憑祥鐵路擴能等(逐步形成中國至東 南亞區域交流多通道格局。
5)強化樞紐及配套設施建設(提高運輸效率 結合新線(xiàn)建設和既有線(xiàn)改造(強化樞紐、客貨配套設施及集 疏運系統建設(加強與其他運輸方式的銜接(發(fā)揮綜合運輸體系 組合效率和整體優(yōu)勢。 建設客貨運樞紐及配套設施。優(yōu)化完善鐵路樞紐總圖規劃( 加強與城市總體規劃銜接。結合新線(xiàn)建設和既有線(xiàn)改造(新建和 改造部分鐵路客站(在省會(huì )城市及重要中心域市構建與其他交通 方式以及周邊土地開(kāi)發(fā)利用緊密銜接的綜合客運樞紐強化編組 站以及大型貨場(chǎng)等綜合貨運設施建設(構建完善的客貨運綜合樞 紐。建設具有增值服務(wù)功能的現代化貨場(chǎng)和物流中心(新建或改 建沿線(xiàn)貨運站(提升貨運倉儲和裝卸等服務(wù)能力(推進(jìn)貨運站向 現代物流中心轉型(促進(jìn)現代物流業(yè)發(fā)展。對區域內貨運站、技 術(shù)站等進(jìn)行優(yōu)化分工、集約經(jīng)營(yíng)(滿(mǎn)足新興工業(yè)園區與產(chǎn)業(yè)結構 升級的需要。研究探索利用中心城市既有鐵路資源服務(wù)城市交通 的模式。 建成集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò )。加快建設北京、沈陽(yáng)、寧波、廣州、 深圳、蘭州、烏魯木齊等集裝箱中心站以及集裝箱辦理站結合 新線(xiàn)建設、既有線(xiàn)改造和港口規劃建設(加快推進(jìn)集裝箱運輸通 道建設(基本建成覆蓋全國范圍的鐵路集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò )(大力發(fā) 展集裝箱運輸。 強化港口后方通道。通過(guò)新通道建設、既有通道改造以及港 前運輸系統的完善(建立布局合理、銜接順暢、集疏便捷的港口 后方通道(實(shí)現鐵路與港口的無(wú)縫銜接(積極發(fā)展水鐵、公鐵等 多式聯(lián)運(擴展服務(wù)功能。 建設綜合配套設施。根據生產(chǎn)力布局調整和路網(wǎng)發(fā)展需要(建設跨區域服務(wù)的動(dòng)車(chē)組維修基地、基礎設施維修基地、大功率 機車(chē)檢修基地、調度所等運營(yíng)配套設施。加強鐵路治線(xiàn)、生產(chǎn)站 段及鐵路地區職工公寓、單身宿舍等配套設施建設改善職工生 產(chǎn)生活條件。 (二)全面推進(jìn)技術(shù)裝備現代化 堅持自主創(chuàng )新深化關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域再創(chuàng )新健全鐵路 技術(shù)標準體系擴大技術(shù)創(chuàng )新成果運用全面推進(jìn)技術(shù)裝備現代 化。
1)提升機車(chē)車(chē)輛裝備現代化水平。結合快速鐵路、區際干 線(xiàn)、煤運通道建設重點(diǎn)配備動(dòng)車(chē)組、大功率機車(chē)、重載貨車(chē)等 先進(jìn)裝備適應客貨運輸需要。繼續提高空調客車(chē)和專(zhuān)用貨車(chē)比 例優(yōu)化機車(chē)車(chē)輛結構。配備大噸位救援列車(chē)。推進(jìn)動(dòng)車(chē)組譜系 化發(fā)展不同系列機車(chē)、客車(chē)及貨車(chē)進(jìn)一步提高技術(shù)裝備現代 化水平。 2)提高通信信號現代化水平。完善全路骨干、局內干線(xiàn)傳 輸網(wǎng)建設全路數據通信網(wǎng))高速鐵路、城際鐵路和重要干線(xiàn)實(shí) 現GSM -R無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。建立健全通信網(wǎng)安全監控、預測預 警、應急處置機制構建全路應急救援通信網(wǎng)絡(luò ))推進(jìn)綜合視頻 監控系統建設實(shí)現高速鐵路、城際鐵路、重要干線(xiàn)關(guān)鍵部位實(shí) 時(shí)監控。裝備適應不同等級線(xiàn)路運行的列車(chē)控制系統推廣計算 機聯(lián)鎖系統推進(jìn)編組站綜合自動(dòng)化系統建設全面提高信號技 術(shù)裝備現代化水平。 3)強化基礎設施設備現代化水平。加強對既有線(xiàn)橋隧等基 礎設施和設備的加固與改造提高抵御災害、保障運輸安全能 力。全面推廣跨區間無(wú)縫線(xiàn)路。積極研制和應用軌道和接觸網(wǎng)除 冰雪減宓裝備。建立完善高鐵設備養護維修設施實(shí)現大型養路 機械作業(yè)和檢測能力全覆蓋。加快推廣供電綜合監控、數據采集 及節能降耗技術(shù)實(shí)現牽引供電系統監控自動(dòng)化、遠程化和運行 管理智能化提升供電裝備現代化水平。
(三)確保鐵路運輸安全 堅持安全第一以快速鐵路網(wǎng)特別是高速鐵路運營(yíng)安全為重 點(diǎn)全面強化安全基礎建設健全安全生產(chǎn)長(cháng)效機制嚴格落實(shí) 安全生產(chǎn)責任制不斷提升安全保障和管理水平實(shí)現鐵路運輸 持續安全穩定。 1)強化安全基礎設施和設備。統籌抓好高速、快速和普速 鐵路的設備質(zhì)量、應急防災等安全。強化基礎設施檢測、監測和 探測建立健全高鐵養護維修體系完善設備養護維修標準。全 面推進(jìn)既有線(xiàn)平改立工程強化快速干線(xiàn)安全防護設施建設建 立沿線(xiàn)立體安全屏障。進(jìn)一步提高機車(chē)車(chē)輛、動(dòng)車(chē)運行狀態(tài)監測 預警系統水平完善機車(chē)車(chē)載動(dòng)態(tài)檢測監測系統和車(chē)輛動(dòng)態(tài)地面 檢測系統。建立健全高鐵應急救援體系加快建設現代化應急救 援基地強化應急演練和評價(jià)機制增強應急救援保障能力。建 立高鐵防災報警監控系統、應急預案和處置系統實(shí)現對大風(fēng)、 雨雪、地震、異物侵入、地面沉降等各種災害的全面監測增強 抵御各種災害的能力。加強高鐵安全防護設旄、設備建設增強 防范各種風(fēng)險的能力。 2)強化安全管理和保障體系。嚴格按規定實(shí)施產(chǎn)品準入制 度形成嚴密質(zhì)量監管和保障體系。建立健全安全監管體系強 化對設計、施工、監理單位和生產(chǎn)制造企業(yè)監管力度完善和創(chuàng ) 新監管手段和方法。強化高鐵和快速干線(xiàn)治安防范和安全環(huán)境的 綜合治理加強旅客和行李安檢查危和治安管理全面實(shí)施高鐵 實(shí)名制售票。堅持物防、技防和人防相結合加快構筑安全防范 體系和保障體系。加強安全基礎理論和安全管理科學(xué)研究力爭 在重大事故致災機理和安全預測預防、安全綜合分析等方面取得 突破。建立健全涵蓋運營(yíng)管理、安全管理、設備維護和應急處置 的鐵路安全規章制度體系。強化運輸安全監督、檢查和監管力口 快推進(jìn)安全監管體制改革和完善機制建設。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責 任制深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理提高安全管理科學(xué)化、規范化水平。加強鐵路公共衛生安全體系建設。完善安全行為規范和教育 培訓體系加強運輸主要行車(chē)工種崗位人員和相關(guān)管理人員培 訓。強化從業(yè)人員安全管理嚴格高鐵崗位準入制度保證高鐵 主要行車(chē)崗位人員動(dòng)態(tài)優(yōu)化。 (四)大力推進(jìn)鐵路信息化建設 以運輸組織、客貨服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理三大領(lǐng)域為重點(diǎn)推進(jìn)信 息基礎設施建設全面提升鐵路信息化水平。 1)推進(jìn)信息基礎設施建設。建設覆蓋全路的寬帶信息網(wǎng)絡(luò ) 構建新一代信息處理平臺。整合信息資源建成鐵路信息共享平 臺、公用基礎信患平臺、網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障平臺和鐵路門(mén)戶(hù)。 建設鐵路數據中心構建技術(shù)先進(jìn)、結構合理、安全可靠的鐵路 信息化技術(shù)體系。 2)推進(jìn)運輸組織智能化建設。高速鐵路、繁忙干線(xiàn)采用調 度集中系統不斷優(yōu)化完善列車(chē)調度指揮系統和運輸調度管理系 統。建成高鐵調度指揮中心、調度所運營(yíng)調度系統基本建成覆 蓋全路移動(dòng)和固定設備設施運行狀態(tài)監控網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現運輸生 產(chǎn)組織全過(guò)程信息化全面提升鐵路運輸組織智能化水平。 3)推進(jìn)客貨服務(wù)社會(huì )化建設。大力發(fā)展鐵路電子商務(wù)建 成鐵路客貨運輸服務(wù)系統、鐵路客戶(hù)服務(wù)中心和電子支付平臺 基本建成鐵路現代物流信息系統促進(jìn)鐵路客貨服務(wù)方式轉型 實(shí)現客貨運服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò )化全面提高鐵路客貨運服務(wù)和營(yíng) 銷(xiāo)現代化水平。 4)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理現代化建設。建設鐵路車(chē)務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、 電務(wù)、車(chē)輛、安全監督等管理信息系統加快動(dòng)車(chē)組檢修基地、 大功率機車(chē)檢修基地、基礎設施維修基地等信息化建設推廣應 用建設項目管理信息系統優(yōu)化完善電子政務(wù)、人力資源、財務(wù) 會(huì )計和統計等信息系統全面提升鐵路經(jīng)營(yíng)管理水平。 (五)不斷提升服務(wù)水平 創(chuàng )新運輸組織優(yōu)化運輸產(chǎn)品提升服務(wù)水平強化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展運輸市場(chǎng)實(shí)現客貨運墨持續增長(cháng))。
1)大力拓展客運市場(chǎng)。充分用好新線(xiàn)特別是高速鐵路投產(chǎn) 的能力實(shí)現新增與既有運力資源有效銜接全面優(yōu)化客運資源 配置提高客運能力和效率。強化客運組織工作優(yōu)化調整客車(chē) 開(kāi)行方案加大客運產(chǎn)品開(kāi)發(fā)形成高速、快速、普速合理匹 配、適應旅客不同層次需求的鐵路客運產(chǎn)品。加大客運營(yíng)銷(xiāo)力 度千方百計采用便民利民服務(wù)措施充分展示高鐵品牌優(yōu)勢。 科學(xué)制定節假日運輸方案最大限度滿(mǎn)足客運市場(chǎng)需要。
2)大力拓展貨運市場(chǎng)。充分利用新線(xiàn)和既有線(xiàn)釋放的貨運 能力加大貨運營(yíng)銷(xiāo)力度努力開(kāi)發(fā)貨運新產(chǎn)品吸引和挖掘新 增貨源擴大鐵路貨運量。繼續深入推進(jìn)大客戶(hù)戰略積極發(fā)展 重載運輸、直達運輸鞏固擴大大宗貨源增強重點(diǎn)物資運輸保 障能力。優(yōu)化運輸組織開(kāi)發(fā)快捷運輸、多式聯(lián)運、集裝箱運輸 等貨運產(chǎn)品加大對高附加值、高運價(jià)、遠距離貨物運輸的占有 份額拓展鐵路貨運市場(chǎng)。依托鐵路運輸優(yōu)勢深化鐵路運輸與 物流服務(wù)融合增強物流服務(wù)功能推動(dòng)鐵路運輸企業(yè)向現代物 流企業(yè)轉型打造鐵路物流骨干企業(yè)。探索貨物列車(chē)客車(chē)化開(kāi)行 模式。 3)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。樹(shù)立以人為本、客戶(hù)至上的服務(wù)理 念創(chuàng )新服務(wù)方式完善服務(wù)標準提高服務(wù)水平。實(shí)施便民利 民舉措加快客貨營(yíng)銷(xiāo)由傳統方式向電子商務(wù)轉變實(shí)現鐵路與 客戶(hù)遠程直接服務(wù)積極推廣電話(huà)訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客 票、銀行卡購票、自動(dòng)售檢票等方式最大限度方便旅客和貨 主。深化貨運組織改革創(chuàng )新貨運業(yè)務(wù)流程加快推進(jìn)集中受 理、優(yōu)億裝車(chē)等服務(wù)方式提高運輸效率和效益。加快建設鐵路 客戶(hù)服務(wù)中心實(shí)行“一站式”辦理、“一條龍”服務(wù)拓展服 務(wù)功能提升服務(wù)水平。加強公共信息服務(wù)工作。進(jìn)一步改善站 車(chē)服務(wù)設施強化站車(chē)乘降、供水、供暖、衛生、餐飲、信息等 基本服務(wù)全面提高站車(chē)服務(wù)質(zhì)量和水平。(六)有序推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng) 加快轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制 以市場(chǎng)需求為導向 以拓展鐵路服 務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn) 推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng) 提高發(fā)展 質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益。 依托客貨運輸優(yōu)勢拓展服務(wù)領(lǐng)域 延伸服務(wù)鏈條 大力發(fā)展 鐵路現代物流 實(shí)現由“站到站”向“門(mén)到門(mén)”服務(wù)拓展 更 好適應市場(chǎng)需求 適應旅客多樣化、個(gè)性化服務(wù)要求 拓展站車(chē) 商業(yè)和旅行服務(wù) 積極發(fā)展站車(chē)廣告、票務(wù)、旅游、商貿和飯店 等相關(guān)業(yè)務(wù) 統籌利用鐵路資產(chǎn)、土地、技術(shù)等資源 發(fā)展其他 經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù) 全方位拓展鐵路市場(chǎng)。 健全完善經(jīng)營(yíng)管理制度和考核機制 依法規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行 為 保障旅客貨主合法權益。強化經(jīng)營(yíng)管理 優(yōu)化支出結構 最 大限度節支增效。實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)主要依靠單一運輸經(jīng)營(yíng)向多元化 經(jīng)營(yíng)的轉變 形成運輸業(yè)與非運輸業(yè)良性互動(dòng)局面 推動(dòng)鐵路各 領(lǐng)域業(yè)務(wù)全面發(fā)展 經(jīng)營(yíng)效益持續增長(cháng)。 )七)加強綠色鐵路建設 貫徹落實(shí)圉家關(guān)于加快建設“兩型”社會(huì )的要求 進(jìn)一步 完善節能標準體系、技術(shù)支撐體系和政策引導體系 建立鐵路節 日減排管理新機制 加強節能減排管理。加快鐵路電氣化技術(shù)改 造 優(yōu)化路網(wǎng)技術(shù)結構 提高電氣化鐵路承擔運輸工作量比重 “以電代油”效應顯著(zhù)提高 廣泛應用機車(chē)車(chē)輛等設備節能新技 術(shù)、新裝備、新工藝 促進(jìn)牽引節能和用能結構調整 單位運輸 工作量牽引能耗大幅降低 擴大新能源、新產(chǎn)品和新材料利用 多層次和全方位降低非牽引能耗 使其占鐵路總能耗比例有較大 幅度下降 優(yōu)化運輸組織 提高運輸效率 降低能源消耗。積極 推廣節地、節材等技術(shù) 節約、集約利用資源。促進(jìn)綠色、低碳 型交通消費模式和出行方式。到2015年鐵路單位運輸工作量綜 合能耗下降5% 化學(xué)需氧量排放量控制在2280噸 力爭增產(chǎn)不 增污。 加強鐵路運輸環(huán)境保護 采取綜合措施有效防治鐵路沿線(xiàn)噪聲、振動(dòng)影響等)全面推行旅客列車(chē)垃圾集中處理)新型客車(chē)安 裝集便設施)加強貨物列車(chē)粉塵防護)大力整治沿線(xiàn)白色污染) 不斷提高運輸環(huán)境質(zhì)量。加強鐵路建設中的環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài) 保護、土地資源節約、水土保持、洪水影響評價(jià)等工作)依法認 真落實(shí)各項要求。加強鐵路綠色通道建設)積極推進(jìn)綠色生態(tài)鐵 路建設)實(shí)現環(huán)境保護與鐵路建設協(xié)調發(fā)展。 健全節能環(huán)保目標責任制)完善考核機制)嚴格考核指標。 強化對鐵路規劃、建設和運營(yíng)等過(guò)程節能環(huán)保監督檢查。推進(jìn)技 術(shù)進(jìn)步)完善節能環(huán)保管理和技術(shù)政策。 八)深入推進(jìn)鐵路改革升放 按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革要求)以轉變鐵路發(fā)展方 式、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn))進(jìn)一步推進(jìn)鐵路體制機制改革)增強 鐵路發(fā)展活力。推進(jìn)鐵道部職能轉變)建設法治政府和服務(wù)型政 府)強化對鐵路企業(yè)的規范、監管、協(xié)調、指導 加快推進(jìn)企業(yè) 轉換經(jīng)營(yíng)機制)確立運輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位)落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權 責)提高運輸效率和經(jīng)濟效益。 進(jìn)一步完善合資建路模式)探索區別路網(wǎng)干線(xiàn)、城際鐵路、 地區支線(xiàn)等多種形式的合作合資建設和運營(yíng)管理新模式。加快推 進(jìn)鐵路投融資體制改革)擴大直接融資比例)充分發(fā)揮中央、地 方和企業(yè)等各方面的積極性)廣泛吸引社會(huì )資本參與投資鐵路建 設)推進(jìn)鐵路企業(yè)股改上市。進(jìn)一步創(chuàng )新融資渠道和方式)保障 資金來(lái)源)降低融資成本)加強資金管理)防范資金風(fēng)險。完善 合資鐵路發(fā)展模式)規范合資鐵路建設和運輸管理模式)引導和 鼓勵合資鐵路公司優(yōu)化重組)加強行業(yè)管理)理順管理關(guān)系)促 進(jìn)合資鐵路健康發(fā)展。 廣泛開(kāi)展對外交流與合作)加強互聯(lián)互通國際通道建設)發(fā) 展鐵路口岸運輸)進(jìn)一步提升鐵路對外開(kāi)放水平。 九)加強人才隊伍建設和提高職工生活水平 貫徹落實(shí)國家人才發(fā)展規劃)實(shí)施“人才強路”戰略。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機剎的指導方針)全面 實(shí)施人才培育工程)以經(jīng)營(yíng)管理、高鐵運營(yíng)和建設管理領(lǐng)域人才 為重點(diǎn))統籌全社會(huì )人才資源)形成完善的人才隊伍培訓開(kāi)發(fā)、 選拔任用、考核評價(jià)、激勵保障、合理流動(dòng)機制)培養造就一支 規模適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍)選拔培養一支政治 堅定、勇于創(chuàng )新、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的領(lǐng)導干部隊 伍)為實(shí)現鐵路科學(xué)發(fā)展提供人才保障。健全教育培訓體制機 制)加強人才動(dòng)態(tài)管理。 加強精神文明建設和黨風(fēng)廉政建設)深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活 動(dòng)。大力加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育。加強新聞宣傳和輿論 引導工作)加大先進(jìn)典型培養宣傳力度)塑造和展示鐵路新形 象)發(fā)揮思想文化凝聚推動(dòng)作用)增強鐵路現代化建設的發(fā)展動(dòng) 力。 加強鐵路文化建設和人文關(guān)懷)進(jìn)一步繁榮發(fā)展鐵路文化事 業(yè))豐富職工精神文化生活 以保障和改善民生為重點(diǎn))在生產(chǎn) 發(fā)展、效益提升的基礎上不斷改善職工生產(chǎn)生活條件 深化落實(shí) “三不讓”承諾)完善困難職工幫扶救助保障機制 積極規范推進(jìn) 職工保障性住房建設)努力實(shí)現職工收入增長(cháng)與鐵路發(fā)展同步。 六、保障措施 “十二五”是實(shí)現鐵路科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期)發(fā)展和改革任務(wù) 十分艱巨。為保證規劃目標的實(shí)現)要抓住發(fā)展機遇)轉變發(fā)展 方式)加強組織領(lǐng)導)完善工作機制)采取有效保障措施)實(shí)現 鐵路可持續發(fā)展。 一)科學(xué)有序推進(jìn)建設。更加注重需要與可能、近期與長(cháng) 遠、社會(huì )效益與企業(yè)效益的統籌協(xié)調。把握好鐵路基礎性、公益 性、經(jīng)營(yíng)性特性)分類(lèi)推進(jìn)鐵路建設。堅持規劃指導)科學(xué)確定 建謾標準和規模)嚴格履行國家基建程序)有序規范推進(jìn)鐵路建設?？茖W(xué)把握發(fā)展節奏合理安排建設時(shí)序加大投資控制力 度加強建設資金監管實(shí)現速度、質(zhì)量、效益相統一。繼續發(fā) 揮部省合作機制優(yōu)勢合力推進(jìn)鐵路建設。 (二)強化質(zhì)量安全管理。始終把質(zhì)量安全放在第一位。強 化工程建設管理以標準化管理為手段提升建設管理水平。強 化源頭控制和過(guò)程控制嚴格質(zhì)量監督檢查落實(shí)質(zhì)量終身負責 制確保質(zhì)量安全。強化安全基礎建設落實(shí)安全生產(chǎn)責任加 強安全監督檢查建立健全安全保障體系全面提升安全工作水 平。突出抓好高鐵安全工作確保高鐵安全持續穩定。進(jìn)一步強 化持續安全理念開(kāi)展安全文化建設。 (三)深化體制機制改革。繼續堅持政府主導、市場(chǎng)化運 作、多元化投資的原則進(jìn)一步深化投融資體制改革完善投融 資政策積極拓展融資渠道。完善合資合作建路機制規范合資 鐵路建設與運營(yíng)管理研究制定鐵路運輸和服務(wù)清算規則和相關(guān) 管理辦法。深化企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機制改革創(chuàng )新。大力發(fā)展多 元化經(jīng)營(yíng)統籌運輸業(yè)務(wù)、延伸業(yè)務(wù)、其他業(yè)務(wù)協(xié)調發(fā)展增強 企業(yè)發(fā)展活力和效益。 (四)全面推進(jìn)依法行政。加強行業(yè)管理、政府監管。建立 健全鐵路運輸、鐵路建設、鐵路安金監管等方面的法規和規章 完善鐵路行業(yè)管理制度體系加強和規范行政執法。爭取國家加 快研究出臺鐵路建設條例和鐵路運輸條例健全鐵路法律法規體 系。 (五)增強自主創(chuàng )新能力。落實(shí)國家自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、 支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針增強科技創(chuàng )新能力推動(dòng)鐵路發(fā)展 更多依靠技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)。進(jìn)一步健全鐵路技術(shù)創(chuàng )新體系完善技 術(shù)創(chuàng )新機制強化創(chuàng )新支持政策。深化基礎理論研究加強行業(yè) 研究實(shí)驗平臺建設提高鐵路運輸安全、工程建設、技術(shù)裝備和 運營(yíng)管理等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新能力。加強知識產(chǎn)權管理與保護。 修訂完善鐵路技術(shù)標準體系、主要技術(shù)政策和技術(shù)管理規程健全鐵路建設、運營(yíng)、管理標準體系和技術(shù)規章體系。 六)研究落實(shí)支持政策。加強鐵路發(fā)展相關(guān)政策研究。積 極爭取中央基建投資對西部地區、“老少邊窮”地區及西藏、新 疆等重點(diǎn)區域國土開(kāi)發(fā)、公益性鐵路給予更多的投入)落實(shí)金 融、稅收、土地政策等方面優(yōu)惠政策)對運營(yíng)期間公益性運輸、 非經(jīng)營(yíng)性虧損由財政給予必要的補貼)為鐵路企業(yè)可持續發(fā)展和 深化改革創(chuàng )造良好的法規和政策環(huán)境。進(jìn)一步加大融資政策研 究)擴大鐵路債券發(fā)行規模)豐富鐵路債券品種。在國家宏觀(guān)政 策引導下)推進(jìn)鐵路運價(jià)改革)完善運價(jià)機制)促進(jìn)鐵路健康發(fā) 展。 七)抓好規劃貫徹落實(shí)。以本規劃為指導)組織編制有關(guān) 專(zhuān)項發(fā)展規劃)完善規劃體系)加強規劃組織實(shí)施)確保規劃目 標任務(wù)的顧利完成。加強年度計劃與本規劃的銜接)強化規劃實(shí) 施情況的動(dòng)態(tài)跟蹤分析和中期績(jì)效評估)及時(shí)把握鐵路發(fā)展中出 現的新情況、新問(wèn)題)適時(shí)調整規劃和相關(guān)政策)迸一步增強規 劃的指導性。
